随着我国固定资产投资体制改革的不断深入，工程建设管理体制已与国际接轨，在固定资产投资项目管理体制中,先后实行了项目法人责任制、资本金制、监理制和工程项目管理制。根据项目的特点和实行项目法人制后，项目法人的责任在许多项目法人缺少项目管理知识的情况下，项目法人直接管理项目建设难免会出现一些问题。本文通过分析建设监理和项目管理的异同、专业项目管理机构在项目建设中的责任，认为我国工程建设业发展专业化的项目管理咨询服务是必要的。

一、实行建设项目法人责任制后，在建设项目中开展工程项目管理的必要性

建设项目法人责任制是由建设项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人责任制对建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。可以按项目落实管理责任人，由项目法人或项目法人负责筹集资金、控制投资进度和质量，对完成项目建设承担相应的风险。

根据工程项目管理的基本原理，任何一个项目的建设成功与否取决于项目实施各方的项目管理是否有效。目前，项目法人对项目的成败起着决定性的作用。项目法人直接管理建设项目存在的主要问题有：

1．投资“三超”。项目法人集投资、建设、管理、使用四位一体，相互之间无利益制约、不透明，项目建设管理中存在薄弱环节，经常出现“超规模、超标准、超概算”的情况。

2．拖延工期。项目管理组织的人员是临时组成的班子，对项目缺乏整体和综合管理能力，出现投资失控、工期拖延、质量不保问题。

3．缺乏项目管理知识。由于项目具有临时性、一次性、目的性、约束性、周期性和复杂性的特点，项目管理早在上世纪50 年代，美国就出现了CPM 和PERT 技术，到80 年代项目管理理论逐渐成熟，形成了现代项目管理学科。以美国为首的项目管理体系美国项目管理协会(PMI)，已得到世界100 多个国家的承认，全球实行统一的注册认证考试制度。该项目管理体系形成了完善的知识、技术和方法，为推动国际项目管理的实施发挥了重大作用。项目管理用其专有的知识、技术和方法对工程建设项目的质量、造价、进度、信息、采购、风险进行管理，以满足项目利益相关各方对项目的要求。

对于一个大型的工程建设项目，涉及了政府主管部门、市政配套部门、投资方、使用方，还有勘察、设计、施工、监理、材料设备等参建方。有些项目需要委托多家单位，因此只有用专业的沟通、组织协调的技术和方法来处理系统内外的相关组织，项目才能顺利实施。

委托专业化的项目管理机构对工程建设管理，体现了市场的专业化分工。一个产业内的分工水平是由市场大小决定的。伴随着建设产业市场的扩大，进一步的专业化分工成为市场扩大的必然结果，而这种专业化分工又带来了管理方式的变化。如何更加有效地整合产业领域，如策划、设计、施工等要素，使其在相同的条件下，提高建设效率，节约建设资金，成为市场主体面对的重要问题。开展专业专业化的项目管理是建设产业专业化分工对管理方式变革要求的必然结果。

鉴于项目管理对项目成败的重要性、项目的特点对项目管理的专业化要求，在现实中对于大多数项目法人方而言，由于不了解基本建设程序，没有项目管理经验，在所有项目管理参与方中，缺乏专业知识和项目管理能力。一般情况下，项目法人方要投入大量的人力、物力、财力对项目进行管理，往往事倍功半。就要求聘用专业化的项目管理单位，运用专业的知识、技术和方法，对工程建设项目的范围、质量、造价、进度、资源、风险和采购进行计划、执行、控制、纠偏，在工期、投资和质量之间寻求平衡点，规避投资风险，实现投资效益更大化。为此，在我国广泛开展工程项目管理是必然的发展趋势。

二、完善项目管理咨询服务的建议

1．加强相关法律、法规建设和行业规范建设。目前我国的建筑市场仍不完善，项目管理不完全规范，必须贯彻国家有关方针政策，建立健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，加速清理和废除与世贸组织规则和国际惯例不相适应的法律、法规，做到门类齐全、互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。

2．我国的投资体制应进一步与国际接轨，融资应多元化，投资管理体制变为项目法人责任制。需加快投资体制改革，建立完善的责任激励约束机制，使项目法人对资金的使用效果、投资风险重视起来，是推动项目管理的重要因素。

3．重视开拓和培育市场，加大宣传力度。我国政府有关部门、部分项目法人方大都不了解工程项目管理。应当尽快转变和完善政府职能，建立市场准入机制，加大项目管理的宣传力度，加强对项目管理引入的扶持力度，加强项目法人诚信体系、保险体系建设，以激发人才的市场进入意愿和项目法人的需求意愿。

4．寻求与国外公司的合作，引进先进的项目管理经验。项目管理在发达国家已有90 年的发展历史，他们有着完善的项目管理理论和经验丰富的人才。争取在国内的外资项目上或大型工程项目上与国外项目管理公司、咨询公司合作进行项目管理，在每个部门中都要安排我方的业务骨干，尽量不让国外公司独立进行项目管理。

5．加快人才培养。项目管理在我国刚起步，专业人才不多。要制定人才资源的中长期计划。按复合型、外向型、开拓型的人才要求加强培养，提高项目管理人才的组织能力、协调能力和管理水平；完善人才的激励机制，留住人才。要多方引进人才，补充一些懂技术、懂管理的复合型人才，引进具有国际工程项目管理经验的人才，以适应项目管理国际竞争的需要。

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