一、政府和社会资本合作( PPP)的含义和适用范围

（一）政府和社会资本合作( PPP)模式可归纳为政府(Public)和社会资本( Private)在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系( Partnership)，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

（二）政府和社会资本合作( PPP)模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目，涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个一级行业。政府和社会资本合作( PPP)模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用．

二、实施方案的作用及与项目前期工作的关系

1．实施方案的编制，必须以该政府投资项目的前期工作成果为基础。

2．实施方案与项目前期工作成果的区别

（1）编制目的不同。项目建议书、甘肃可行性研究报告等前期工作成果主要服务于政府投资项目的立项、决策；实施方案则主要服务于项目是否采用政府和社会资本合作 ( PPP)模式以及实施所涉及核心事项的论证、决策。()()

（2）论证内容不同。兰州项目建议书、可行性研究报告的编制内容主要是对工程建设项目的建设必要性、可行性、总体建设方案、工艺技术路线和项目投资、经济效益等进行分析、论证；实施方案则主要是对政府和社会资本未来全生命周期内合作的各项边界条件、交易结构、合同体系等内容进行分析、论证。

三、实施方案的原则：科学性、专业性、有效性

四、实施方案编制的基本要求

（一）尊重契约精神，建立长期合作关系

（二）宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

（三）坚持风险分担，利益共享

（四）维护公共利益，保障社会资本获得合理回报
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